6 октября 1921 года Советом народных комиссаров был принял декрет «О государственном имущественном страховании». Этот документ положил начало созданию системы Госстраха. Тогда же, в 1921 году, образованы и Главное управление государственного страхования, вошедшее в состав Наркомфина, и страховые органы на местах.