Регулирование аджастеров и сюрвейеров
О том, как регулируется деятельность аджастерских и сюрвейерских компаний в развитых странах
Содержание |
Решается судьба посредников страхования
В проекте нового закона "О страховании" Нацкомфинуслуги хотят исключить все положения, касающиеся аджастеров, сюрвейеров и диспашеров. Причина одна - если они останутся в законе, значит нужно их регулировать. А вот как регулировать, руководство Нацкомфинуслуг не знает.
Сейчас всю инфраструктуру страхового рынка, занимающуюся урегулированием убытков в разных видах страхования, хотят свести к понятию аварийный комиссар, в связи с тем, что по ним есть хоть какой-то подзаконный акт, а именно, постановление КМУ 1998 года. Перед введением ОСАГО в нашей стране нужно было срочно определиться с этими специалистами, которые могли выезжать на место ДТП, определять причину наступления страхового события, готовить необходимые документы для оформления претензии к страховой компании. Далее, после введения законов 1994 года "О судебной экспертизе" и 2001 года "Об оценке имущества, имущественных прав и профессиональной оценочной деятельности в Украине" появились курсы, которые давали возможность этим аварийным комиссарам, после прохождения дополнительного обучения, годичной стажировки под руководством оценщика и сдачи экзамена, получить сертификат эксперта по оценке стоимости автотранспортных средств и стоимости ущерба. Для этого во всем мире используются программные продукты, один из которых под названием Audatex, получил широкое распространение, в том числе на страховом рынке Украины. Но все это касалось только моторного страхования, т.е. каско, ОСАГО и "зеленой карты". Но в последнем случае никакой наш аварком или эксперт-оценщик, не смог бы расследовать причину наступления страхового события, связанного с гибелью груза, перевозимого автотранспортом при международных и внутренних перевозках. Он смог бы только оценить стоимость восстановительного ремонта автомобиля, водитель которого купил полис "зеленой карты", без которого его просто не выпустили бы через границу в другие страны. Только сюрвейер по грузам, который признан мировым страховым сообществом и которому доверяют страховщики и перестраховщики, имел бы право расследовать причину наступления страхового события, причину повреждения груза и оценить стоимость ущерба, который подлежит оплате страховщиком отправителю или получателю груза, т.е. конкретному страхователю. Например, автомобиль перевернулся, и груз оказался поврежденным. Навскидку можно было бы привести две причины такой аварии: ДТП или ненадлежащее закрепление груза. В последнем случае на повороте груз сместился, и за счет дополнительно возникшей силы автомобиль перевернулся. В первом случае возмещение возможно, если включен риск авария. Во втором случае сюрвейер, записав причину повреждения "не надлежащее закрепление груза", выносит отрицательный вердикт, а страховщик имеет право отказать в выплате страхового возмещения. Примеров таких случаев много.
Аджастерам и сюрвейерам не доверяют
Результатам исследования аджастера и сюрвейера во всем цивилизованном мире доверяют во всех судах. У нас же при уголовном деле действительно, в основном, только экспертное заключение судебного эксперта. В Советском Союзе при судебных разбирательствах очень часто привлекались специалисты из разных отраслей науки и техники. Сейчас эта практика просто забыта. Например, доктор наук, профессор, который обучал на курсах судебного эксперта в какой-либо технической сфере, теперь не сможет возразить своему бывшему ученику, который имеет сертификат КНИИСЭ. Если эксперт увольняется из этой организации, то перестает быть таким специалистом. Это какой-то анахронизм, чиновничья дедовщина.
Не так давно стали появляться курсы, на которых предлагают получить сертификат аварийных комиссаров по растениеводству. При этом среди преподавателей нет, ни специалистов Национальной академии сельского хозяйства, ни специалистов группы IFC, которые разрабатывают программу развития агрострахования в Украине, ни специалистов этого профиля из других стран. Например, та же IFC пригласила известного профессора, актуария в области агрострахования, который на протяжении трех дней в декабре прошлого года проводил занятия с заинтересованными специалистами нашего рынка, передавая опыт подготовки специалистов по агрострахованию США и Канады. Но зато упомянутая выше программа подготовки аварийных комиссаров по растениеводству, была утверждена в Нацкомфинуслугах, регулятором страхового рынка. Да и цена за такое обучения была сложена - несколько тысяч грн за курс обучения.
Канадские коллеги
IFC, которая внедряет в Украине проект развития агрострахования, наверное, тоже устала от этой борьбы с госчиновниками и организовала курсы по подготовке аваркомов по растениеводству на базе специализированного института, иначе разные организации под крышей Нацкомфинуслуг начнут штамповать таких горе-специалистов, которых ни один серьезный аграрий, ни страховая компания, ни страховой пул по агрострахованию, и тем более международный перестраховщик не пригласят для проведения предстрахового осмотра, определения причин наступления страхового события и оценки размера ущерба. Опыт подготовки специалистов данного профиля специалисты получили в Канаде, когда благодаря IFC некоторые участники рынка имели возможность познакомиться с работой аджастеров и сюрвейеров в агростраховании. Так вот в Канаде существует специализированный колледж по подготовке таких специалистов. Срок обучения там 2 года. В программу входит такие дисциплины: почвоведение, растениеводство, производство плодоовощных культур, изучаются технологические карты по возделыванию различных агрокультур, методы хранения сельскохозяйственной продукции, методики оценки урожайности, методики оценки ущерба и т.д. Страховая компания выбирает из базы данных ближайшего по месту жительства аджастера для оценки ущерба в конкретном хозяйстве.
Предлагаемые курсы под эгидой Нацкомфинуслуг - это какое-то посмешище над важной профессией аджастера и сюрвейера по агрострахованию. За несколько дней прослушивания лекций, без выезда в поля, без освоения методики оценки всхожести культур, осмотров в различные периоды вегетации растений и определения ущерба, специалисты будут получать сертификат аварийного комиссара по растениеводству. Зато все в соответствии с нормативной базой, и ничего не нужно дополнительно предпринимать, разрабатывать и регулировать. Тем более аварийных комиссаров по ОСАГО отдадут по крышу МТСБУ, а агентов – страховым компаниям.
А как у них
Как же осуществляется такая деятельность в развитых странах. В ЕС, например, сюрвейеры, вообще никак не регулируются. В частности, работающая на нашем рынке одна из сюрвейерских компаний, учредитель ассоциации аджастеров и сюрвейеров Украины, входит в международную сеть сюрвейерских компаний со штаб-квартирой в Бельгии (DP Survey Group N.V.).
В Бельгии не существует никакого регулирования деятельности сюрвейеров со стороны государства. Государственное лицензирование также отсутствует. Любое физическое или юридическое лицо может заявить о себе, как сюрвейер. Только заказчик сюрвейера решает, соответствует ли его требованиям уровень предоставляемых сюрвейерских услуг или нет. Существуют негосударственные, известные всему миру институты, которые занимаются профессиональной оценкой деятельности сюрвейеров, разработкой обучающих курсов, тренингов и т.п. К их числу относятся Lloyd’s, Nautical Institute, International Institute of Marine Surveyors. Эти же институты назначают своих сюрвейеров-корреспондентов, что является официальным признанием профессионального уровня. Все просто, понятно и опробовано временем.
Форензик- бухгалтера
Многие на нашем рынке не слышали о форензик - бухгалтерах (Forensic-accounter), которые специализируются, в основном, на оценки ущербов товарный запасов или товарно-материальных ценностей (ТМЦ), а также убытков при страховании перерыва в производстве. Есть известная международная компания с главным офисом в Лондоне. Она, например, привлекалась известной аджастерской компанией Cunningham Lindsey для оценки убытка при пожаре на ТЭЦ в Чагино, на юго-западе Москвы. Может быть перечисленные выше аджастерские компании будем регистрировать и лицензировать в Украине? Сейчас уже международные брокеры могут работать нашем рынке на уведомительной основе. А наш регулятор не знает, как регулировать аджастеров и сюрвейеров.
Складывается впечатление, что наши чиновники хотят зарегулировать эту деятельность, как в свое время уничтожили брокерских институт в Украине, привнеся сюда "скандинавскую заразу", как окрестило все мировое сообщество брокеров это новшество, которое подхватило руководство бывшего Госфинуслуг, не разобравшись в самой ее сути.
О законе
Но потребовалось 11 лет, чтобы понять всю никчемность этих новаций, и в проекте нового закона "О страховании" брокеру обещают дать все возможности и преференции коллег на мировых рынках. Наверное, по аджастерам и сюрвейерам намечается такая же практика. Наплодим, таким образом, аваркомов по разным видам страхования, а их будут просто игнорировать на рынке, и страховщики, и особенно, перестраховщики. Почему при самых крупных пожарах 2011 года, были задействованы аджастеры и сюрвейеры известные в мире, которые уже имеют свои представительства в Украине или приглашались из Москвы и других стран.
Так, может быть наоборот нужно в новом законе о страховании прописать важность этих специалистов и дать им официальный статус на рынке, как другим представителям инфраструктуры, а не изобретать велосипед. Если бы ассоциация аджастеров и сюрвейеров Украины не настояла, то не появились бы эти специалисты и в Налоговом Кодексе. А расходы на аджастеров и сюрвейеров, которые несут страховщики в результате расследования причин и оценки ущербов в имущественном и агростраховании, в страховании космических, авиационных, морских рисков и опасных грузов, не относились бы на их валовые расходы. А это порой большие деньги и затраты, исчисляемые десятками и сотнями тысяч долларов. Например, затраты сюрвейера при страховании строительно-монтажных рисков оценивается в процентах от проектной стоимости объекта строительства и может составлять миллионы долларов. Чтобы делали тогда страховщики, принимая на себя риски по таким крупным объектам и перестраховывая их на Западе? Приведение в проекте закона "О страховании" всей инфраструктуры страхового рынка к нормам развитых стран будет только способствовать полноценному его развитию подобно странам ЕС, куда мы декларируем вступление. Но как долго придется нам туда идти, если мы не внедряем проверенный годами опыт этих стран, а стараемся изобрести свой велосипед и рассмешить весь мир.
Источники:
Габидулин Ибрагим Абдулович в материале http://info.dedal.ua/news/ournews/44670/
См.также:
