Туризм как тестовый полигон - январь 2008 г.

Гордиец А., Денисов Д.

Организации: Московская страховая компания, Отечество, РОСНО, ФССН

Лето для тур-бизнеса всегда богато на звонкие банкротства и профессиональные «проколы» игроков. Однако последние ЧП, скорее всего, приведут к тому, что тур-рынок в очередной раз как следует отрегулируют.

Так уж получилось, что туристическая отрасль с 2007 года стала в России полигоном для обкатки модной идеи замены лицензирования механизмом финансовых гарантий и страхования ответственности. Дмитрий Медведев, будучи еще в статусе избранного президента, в марте этого года весьма хвалил этот механизм за прогрессивность и то, что он, в отличие от лицензирования, предусматривает обязательную компенсацию ущерба третьим лицам за «проколы», которые волей или неволей допускает бизнес. Вектор подтвержден, и очевидно, что в перспективе трех-четырех лет фин.гарантии или страхование ответственности «светят» многим сферам деятельности. Самое время инвентаризировать «грабли», на которые уже наступил первопроходец — туристический бизнес.

Главный урок, пожалуй, заключается в том, что крупные компании отрасли со всей мыслимой лоббистской энергией пытаются использовать запуск механизма фин.гарантий для зачистки рынка от мелких игроков: таковы уж эволюционные законы внутривидовой борьбы.

В туризме предыстория вопроса такова. Система лицензирования здесь официально прекратила свое существование к началу 2007 года. Чтобы не оставить отрасль без регулирования, Российский туризм за полгода до этого предложил пакет поправок к закону «Об основах туристской деятельности в РФ» (№ 132-ФЗ), который и был принят Госдумой в январе 2007-го. Согласно поправкам, которые на тур-рынке окрестили «законом о фин.гарантиях», тур-операторы для осуществления своей деятельности должны были обзавестись банковской гарантией или договором страхования гражданской ответственности на сумму в 10 млн рублей для операторов международного туризма или в миллион рублей — для операторов внутреннего. Все шесть месяцев, предшествовавшие принятию закона, тур-рынок ходил «стенка на стенку». Никто не возражал, что фин.гарантий как таковые нужны, но все яростно спорили об их размерах и механизме действия. Крупные тур-операторы заявляли, что готовы во благо потребителя гарантировать столько, сколько скажут, и лоббировали увеличение размера фин.гарантий вплоть до сумм с восемью нулями. Мелкие же и средние настаивали на том, что размер фин.гарантий должен быть пропорционален объему бизнеса, иначе для многих игроков он окажется равносилен запрету на тур-оперейтинг. Группа крупных игроков, громко хлопнув дверью, вышла из Российского союза тур-индустрии, образовав Ассоциацию тур-операторов России (ATOP). В конце концов, принятый закон оказался паллиативом: заоблачный размер фин.гарантий удалось отбить, но общая концепция, не очень дружественная для небольших тур-операторов, сохранилась. Кстати, идеологом закона и главным его «мотором» выступил тогдашний глава Рос-туризма Владимир Стржалковский (недавно он оставил должность, чтобы занять кресло генерального директора «Норникеля») — сам выходец из крупного тур-бизнеса, основатель турфирмы «Нева».

«Поголовье» тур-операторов с момента принятия закона сократилось почти вдвое, до 3800 компаний. Однако из тур-оперейтинга ушли в основном лишь те, кто раньше оформлял тур-операторскую лицензию «на всякий случай» — для эпизодической работы. По данным ATOP, 97% оставшихся операторов предпочли банковской гарантии страховку. За нее операторам международного туризма приходится платить в среднем 2,4% от страховой суммы, а с учетом понижающих коэффициентов в отдельных случаях можно обойтись сотней тысяч рублей в год. Выходит, небольшие игроки легко отделались? Как бы не так. Паллиатив — такая штука, которая сохраняет зерна будущих конфликтов. И они не замедлили проявить себя...

Еще один важный урок тур-бизнеса: механизм фин.гарантий или страхования ответственности должен быть адекватным рынку. Высокая планка убьет мелких игроков, низкая — ровным счетом ничего не гарантирует. Десять миллионов рублей в качестве гарантий в международном туризме — это много или мало? Для бедного тур-оператора этого более чем достаточно, чтобы покрыть риски неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств перед туристами. Для крупного, который грузит десяток чартеров в неделю, эта сумма смехотворна. И недавнее громкое банкротство тур-оператора-середняка «Детур» — лучшее тому подтверждение.

«Детур», оператор по Турции, обанкротился неожиданно, в разгар сезона, сразу же после того, как в конце июня стало известно, что прекратил свою деятельность его турецкий партнер — Vasco Turizm. Началась обычная в таких случаях неразбериха: проблема с «зависшими» на курортах туристами (по сведениям турецкого Мин.туризма — 587 человек) и выселение их из отелей за не оплату со стороны тур-оператора. Вдобавок глубину продаж туров «Детура» эксперты оценивают в два-три месяца, так что не успевших отправиться на отдых, но оплативших поездку туристов может оказаться еще столько же.

Компания «РОСНО», застраховавшая ответственность «Детура», к середине августа лишь частично определила масштаб бедствия: объем заявленных туристами убытков уже составил 24,4 млн рублей. Вместе с Росстрахнадзором РОСНО теперь ломает голову над тем, как справедливо поделить между пострадавшими от банкротства туристами 10 млн рублей: возмещать сполна тем, кто пришел раньше остальных, или всем обратившимся — по 30-35% от неоспоримого размера убытков.

Банкротство «Детура» с новой силой раздуло внутри-отраслевые баталии. Крупные игроки перешли в наступление. «Наша позиция — довести лимит ответственности тур-операторов до 100 млн рублей, — сообщил вице-президент ATOP Владимир Канторович. — Нужно сделать это с запасом, учитывая постоянный рост цен на туры». Надежда Назина, директор профильного департамента Министерства по делам молодежи, спорту и туризму, заявила, что такие поправки необходимо принимать немедленно. Рупор среднего и малого тур-бизнеса Российский союз тур-индустрии контратаковал предложением дифференцировать размер фин.гарантий в зависимости от оборотов тур-оператора. По мнению директора юридического агентства «Персона Грата» Георгия Мохова, за основу можно взять критерии отнесения предприятий к микро-, малому и среднему бизнесу в зависимости от годового оборота, которые приняты постановлением правительства, и для каждой категории предприятий установить свой размер фин.гарантий.

Крупные туристические компании хотят полностью очистить рынок от мелких игроков, со всей мыслимой лоббистской энергией пытаясь использовать для этого механизм финансовых гарантий. Многое зависит от того, чью сторону займут страховщики, имеющие мощное лобби. Всероссийский союз страховщиков и удрученное убытками РОСНО однозначно высказались за цифру 100 млн рублей. Впрочем, в кулуарах многие представители этой индустрии высказываются против того, чтобы рубить с плеча: сокращение числа тур-операторов выгодно далеко не всем.

Чья возьмет — еще не ясно. Зато понятно, что решаться все будет достаточно быстро. Вот и премьер Путин в конце июля после инцидента с группой российских детей, у которых отдых в Турции пошел наперекосяк, начиная с авиа-перелета и кончая заселением в отель, поручил министру Виталию Мутко усилить контроль за деятельностью тур-операторов. Хорошо еще, что не послать «докторов»! «Увидите, до конца года нас отрегулируют, — обреченно заявил «Бизнес-журналу» владелец небольшой тур-операторской компании. — Ну, максимум — до следующей весны. И, боюсь, некоторым из нас придется переквалифицироваться в тур-агенты».

Краш-тест для фин.гарантий

Дата	Событие	Последствия
Август 2007	Исчезновение компании «Алеа» (небольшой много-профильный оператор пляжного туризма),   № 001670 в реестре тур-операторов, г. Санкт-Петербург	Обязательства не были выполнены перед 23 туристами. «Московская страховая компания» осуществила выплаты на сумму 1,3 млн рублей.
Август 2007	Банкротство компании Fenec Air (оператор по Тунису, Греции и Болгарии), № 003157 в реестре тур-операторов, г. Москва	Прекратив работу, тур-оператор рекомендовал пострадавшим (около 30 человек) обращаться за компенсацией к своему «гаранту» — страховой компании «Отечество».  Ущерб туристов составил 750 тысяч рублей (оценка).
Июль 2008	Банкротство «Детур» (тур-оператор по Турции),  № 003183 в реестре тур-операторов, Москва	Страховая компания «РОСНО» заявила о 223 заявлениях от пострадавших туристов на возмещение ущерба.  Совокупный ущерб уже значительно превышает лимит ответственности страховщика и достигает 24,4 млн рублей.  Заявления продолжают поступать.

Примечание: настоящим испытанием для механизма фин.гарантий в туризме за 15 месяцев стало лишь банкротство «Детура». Источник: «Бизнес-журнал», по информации агентства «Тур-пром».

Бизнес-журнал № 16, 2008 г., c.12-13

Обзор страхового рынка 2008 г.